石家庄高新技术产业开发区管理委员会
 
石家庄高新区经济发展局重大行政执法决定法制审核办法(2021年版)
发布时间:2022年02月23日 09:45
 
第一条 为加强对石家庄高新区经济发展局重大行政执法行为的监督,规范行政执法行为,切实保障行政相对人的合法权益,根据《河北省行政执法和行政执法监督规定》(省政府令〔2010〕第10号)和《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法〔2016〕15号)《石家庄市重大行政执法决定法制审核办法》(石政办发〔2017〕24号)等规定,按照“谁处罚谁负责、谁检查谁负责”的原则,结合我局实际,制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指我局在行政处罚等执法活动中,依法作出行政处罚等决定之前,由综合处牵头成立法制审核小组,对有关重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核的程序。法制审核小组人员构成可以包括相关领域专家(律师)。
第三条 按照区工委管委、区编办、区法制办要求,局成立法制审核小组,负责日常事务的协调、联系、沟通工作。
第四条 审核的主要内容包括:
(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;
(二)当事人基本情况是否查清;
(三)违法事实是否清楚,证据是否确凿、充分,材料是否齐全;
(四)适用法律、法规、规章是否准确,执行自由裁量基准是否适当;
(五)行政执法决定是否适当;
(六)程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利;
(七)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;
(八)行政执法文书是否规范、齐备;
(九)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;
(十)其他依法应当审核的事项。
第五条 建立健全聘请专家(律师)制度,充分发挥专家(律师)在法制审核等工作中的作用,对涉及重大行政执法决定的复杂疑难事务,可以聘请相关领域专家(律师),并承担相应责任。
第六条 建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。
第七条 局法制审核小组应当对下列行政执法决定进行法制审核:
(一)实施行政处罚等行政决定依法组织听证事项;
(二)对法人或者其他组织处以10万元以上、对公民处以5000元以上罚款等重大行政处罚事项;
(三)行政执法事项敏感或者涉及当事人、利害关系人人数达10人以上,可能造成重大社会影响或引发社会风险事项;
(四)符合听证条件且当事人提出听证申请,承办案件的业务机构已经组织听证;
(五)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;
(六)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;
(七)拟加重、减轻或免于行政处罚的;
(八)行政执法事项涉及多个法律关系,存在法律适用疑难、情节复杂或者定性存在较大争议事项;
(九)国务院、省市政府实施督办的重大案件;
(十)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核事项的。
拟作出上述所列重大行政执法决定的,承办处室应当在作出决定前,按本办法所规定的程序提交法制审核小组进行法制审核。
第八条 对第七条所列重大行政执法决定事项,承办处室应当在拟作出执法决定前先行初审,并按本办法规定提交法制审核小组进行法制审核,经集体研究讨论提出书面审核意见,报主管法制的局领导签批同意后反馈承办处室。承办处室应落实法制审核意见,将重大行政执法决定事项报请局重大行政执法案件审查委员会集体审查后,作出最终决定。
第九条 因法律、法规和规章修改或局行政执法监督需要,本办法所规定的重大行政执法决定的类别和范围可以适时调整补充。
第十条 承办处室在送审时应当提交以下材料:
(一)重大行政执法决定法制审核申请表;
(二)重大行政执法决定的调查报告;
(三)拟作出决定的案卷材料;
(四)重大行政执法决定代拟稿;
(五)相关证据资料;
(六)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;
(七)其它需要提交的资料。
所提交材料不齐全的、不符合要求的,由承办处室在指定时间内补交。
提交调查报告、重大行政执法决定建议意见及情况说明、执法决定书代拟稿、听证笔录、评估报告和承办机构集体讨论记录等全部相关材料和目录清单
第十一条 《重大行政执法决定法制审核申请表》应当载明以下内容:
(一)违法行为(或隐患)基本事实及法律依据;
(二)处罚适用法律法规规章和执行自由裁量基准的情况;
(三)行政执法人员资格情况;
(四)证据情况;
(五)拟作出决定及承办处室主管负责人意见;
(六)其他需要说明的情况。
第十二条 法制审核原则上以书面审核为主,必要时可以向执法人员及行政相对人进行了解、调查,相关单位和个人应当予以协助配合。
第十三条 法制审核小组收到重大行政执法决定送审材料后,除另有规定外,应在7个工作日内审核完毕;案件复杂的,经局主管法制工作的领导批准可以延长5个工作日。
第十四条 审核完毕后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议,制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回案件承办处室。
(一)对主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、裁量适当的重大行政执法决定,提出同意的意见;
(二)对违法行为不能成立的,提出不予作出行政执法决定的建议;
(三)对事实不清、证据不足的,退回相关材料,建议补充调查;
(四)对定性不准、适用法律、法规和规章不准确和自由裁量基准不当的,提出变更或修正意见;
(五)对程序违法的,提出纠正意见;
(六)对超出局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。
第十五条 承办处室对审核意见应当研究采纳,若有异议可以申请复核,复核仍有异议的报局主要负责人审定。承办处室应当将最终的执法决定报局法制审核小组备案。
第十六条 未经法制审核小组法制审核或者审核未通过,未经局重大行政执法案件审查委员会集体审查通过的重大行政执法事项,不得作出决定。
第十七条 本办法所规定重大行政执法决定范围之外的执法决定的法制审核由各承办处室自行负责。各承办处室应当认真研究制定内部审核办法和流程,严格审核把关,确保执法决定合法适当。
第十八条 违反本办法或不严格执行本办法规定的,追究有关人员的责任。